Юридический лабиринт Косово

До вынесения решения Международным судом о легитимности одностороннего провозглашения независимости Косово, которое ожидается в ближайшие месяцы, продолжает нарастать напряженность по мере того, как внутренние и внешние игроки вновь заявляют о своих позициях. Столь превозносимая новая стратегия, направленная на интеграцию севера в институты Косова, еще больше отдалила косовских сербов, сузила пространство для маневра Белграда и вновь усилила призывы косовских албанцев к занятию более жесткой позиции в отношении территории, в настоящее время находящейся вне их контроля.

EULEX (Европейская миссия по верховенству закона) все больше оказывается в состоянии выкрученных рук; она используется для достижения целей, поставленных другими, и в то же время оказывается неспособной поддержать свои обязательства по соблюдению нейтрального статуса. Новая стратегия, разработанная в сотрудничестве с косовским правительством, вызвала жесткую реакцию Белграда. Президент Сербии Борис Таджич назвал ее "ненужной и опасной провокацией", представляющей собой "скандальное нарушение резолюции Совета Безопасности № 1244".

Стратегия стремится маргинализовать "параллельные институты", например, путем создания нового муниципалитета (Северная Митровица) и организации выборов в Лепосавике, Зубине Поток и Звекане в соответствии с планом Ахтисаари и с правовыми рамками Косова. Вместе с тем сербы на севере Косова продолжают выступать против таких планов децентрализации, описывая их в качестве "незаконных и недопустимых". Тем временем глава EULEX Ив де Кермабон раскритиковал решение сербского парламента назначить судей в действующие параллельно сербские суды, заявляя о том, что "в Косове должна быть только одна судебная система", и что "EULEX намерен помочь укрепить косовские институты в сфере верховенства закона…, чтобы превратить так называемые параллельные структуры в нонсенс".

Эти различающиеся между собой интерпретации в отношении того, что фактически составляет акт "незаконности" или "параллельного института" – албанских институтов в Косово, которые в одностороннем плане объявили о независимости или сербских институтов в Косово, выступающих против отделения – демонстрируют парадоксы, появившиеся в результате предпринятых попыток в одностороннем порядке решить статус Косова.

Несмотря на подтверждение того факта, что с миссией были проведены консультации по поводу начального проекта, EULEX с тех пор пытался отдалить себя от стратегии. Это было бесполезно, учитывая ее расширенное присутствие и ключевую роль и, возложенную на нее, особенно в отношении трех наиболее спорных проблем, стоящих перед севером – функционирования полицейских служб, таможни и судов. В действительности, новая стратегия целенаправленно игнорирует план генерального секретаря ООН Пана Ги Муна, который состоит из шести пунктов и обеспечивает статус нейтральности и практические решения именно этих проблем.

Что касается, например, таможенных мер, в то время, как Пан Ги Мун предлагает, чтобы распределение доходов, собранных на воротах 1 и 31, должно "приносить пользу развитию местных сообществ", то согласно новой стратегии утверждается, что, когда "в действительности начнется сбор доходов, то собранные средства должны поступать к центральному правительству". Предупредив о том, что мирная ситуация по-прежнему "неустойчива", специальный представитель генерального секретаря для Косово Ламберто Занньер подчеркнул: "За несколько лет мы осознали, что для контроля над ситуацией в северном Косове требуются устойчивые усилия, постоянное вовлечение в сотрудничество с сообществами на местах, и продолжительные консультации и координация действий со всеми необходимыми игроками".

Новая стратегия для севера избегает учета этого совета и фактически стремится обойти ООН полностью, несмотря на то, что собственное развертывание EULEX осуществляется с разрешения и под контролем резолюции Совета Безопасности ООН № 1244. И при этом такая напряженность не ограничивается исключительно севером. В январе косовская полиция не разрешила министру Сербии по Косово и Метохидже Горану Богдановичу посетить сербский анклав Штрпце, расположенный на юге Косова, и вместо этого он под эскортом был препровожден к административной границе. Инцидент вынудил премьер-министра Сербии Мирко Кветковича вызвать послов Германии, Великобритании, Франции, Италии и США и объявить о том, что такое нарушение прав человека и свободы передвижения недопустимо. Заместитель министра Сербии по Косово и Метохидже Бранислав Ристич, тем временем, был недавно задержан косовской полицией во время встречи с сербами-возвращенцами в муниципалитете Клина.

Хотя Сербия до сих пор по отношению к EULEX во многом действовала в прагматичном ключе, неспособность последней сохранять нейтральность своего статуса подвергла ее миссию под серьезную угрозу. Самая последняя стратегия в отношении севера уже стала источником значительной нестабильности. Стратегия, категорически отвергаемая Белградом и косовскими сербами, в условиях, когда косовские албанцы по-прежнему непреклонны в отношении ее быстрого и решительного принятия, обречена в дальнейшем на ограничение возможностей EULEX действовать в когерентном плане.

Тем временем усилия по установлению заключительного статуса приведут лишь к дальнейшей эскалации напряженности, как внутри, так и между албанцами Косово и сербами, которую EULEX и международное сообщество будут изо всех сил пытаться сдерживать, особенно по мере того, как НАТО продолжает выводить своих солдат. Несмотря на факт своего сокращения и переформирования, миссия ООН в Косове (UNMIK) все еще может играть ведущую роль в установлении конструктивного сотрудничества, основанного на соблюдении нейтральности статуса на севере.